2018年施政報告 – 它如何影響僱主及僱員？

行政長官林鄭月娥於2018年10月10日發佈2018年度施政報告，當中提出各項旨在惠及香港僱員的建議。

1. 廢除強積金對沖機制

2018年度施政報告建議廢除強制性公積金（強積金）對沖機制。政府的目標是確保立法會在2022年前通過相關立法修訂，並在其後兩年完全廢除強積金對沖機制。

目前的強積金對沖機制

於現行的強積金對沖機制下，僱主有權以其僱員強積金計劃中僱主供款戶口中的金額支付該僱員的法定長期服務金及法定遣散費（長期服務金/遣散費）。對沖後，僱主就長期服務金/遣散費應付的實際數額可能所剩無幾。

是否廢除強積金對沖機制是個一直備受爭議的議題。一方面，勞工組織抱怨強積金對沖機制剝奪了員工的長期服務金/遣散費福利。而另一方面，商界則認為強積金對沖機制的廢除可能導致中型、小型及微型企業（中小微企）無法承受長期服務金/遣散費的負擔。

早前於2018年3月，政府曾提出過一個強積金對沖機制的廢除方案（3月提案），試圖以商界和勞工方面均能接受的方式廢除強積金對沖機制。根據3月提案，政府將撥出172億港元以於取消強積金對沖機制後的首12年資助商界支付長期服務金/遣散費。 3月提案亦要求僱主將相當於員工月收入1％ 的金額存到指定的儲蓄賬戶，直到指定賬戶達到僱員年收入的15％ 為至，為僱主未來需要支付的長期服務金/遣散費作準備。儘管政府就3月提案付出了相當的努力，該提案仍然遭受商界的強烈反對。

2018年度施政報告提出的建議

為獲得商界的支持，政府打算投入更多資源以取消強積金對沖機制：

• 政府就長期服務金/遣散費提供的資助儲備將由172億港元增加至293億港元。
• 過渡補貼期將從十二年延長至二十五年。這意味著在取消強積金對沖機制後，僱主將能在更長時間內繼續獲得政府的長期服務金/遣散費補貼。
• 假若個別僱員的總利益（長期服務金/遣散費權利連同累積的強積金權益）少於他們根據強積金對沖機制下可獲得的金額，政府將會彌補差額。

對僱主的影響

2018年度施政報告展現了政府對全面取消強積金對沖機制的決心。雖然有關廢除強積金對沖機制的立法行動將需時數年，但企業 (尤其是中小微企) 應留意進一步的發展，以為強積金對沖機制的廢除可能會帶來長期服務金/遣散費的沉重負擔作準備。此外,我們亦建議企業應適時制定合適的措施，以減輕任何即將進行的立法行動的潛在影響。

2. 延長法定產假及陪產假

2018年度施政報告亦建議立法加強香港就業監管制度下有利家庭的福利。

法定產假福利

新提案的實施將於以下方面改善懷孕僱員的福利：

• 法定產假將從現有的十週延長至十四週。
• 除現有的十週法定產假薪酬外，合資格僱員將有權獲得額外四週的法定產假薪酬，而該額外四週的法定產假薪酬的上限為36,822港元（相當於一名月薪為50,000港元的僱員四週工資之五分之四）。僱主可向政府申領發還額外四週的法定產假薪酬。

根據2018年度施政報告，政府已主動將女性政府工務員的產假延長至十四週，並於施政報告發佈時即時生效。

法定陪產假福利

雖然立法會仍然就 “2018年僱傭（修訂）條例草案”（其旨在將法定陪產假由現時的三天延長至五天）的通過作激烈的辯論，但林鄭月娥在2018年度施政報告中重申，政府將會繼續爭取法案早日通過。

對僱主的影響

由2018年度施政報告可見,政府在改善香港僱員福利方面立場堅定。我們預計有關法定產假和陪產假的立法修正案最早可於明年生效。我們建議僱主及時了解香港僱員福利制度的發展，並確保他們的員工福利政策完全符合有關的法定要求。